南都讯广东省第十三届人大五次会议继续开设预算联网监督使用查询室，全新升级的省人大预算联网监督系统3.0版本在会议前夕亮相会议现场，安装有该系统的电脑已部署至22个代表团，供各代表团代表使用。
1月19日晚，多位省人大代表提前在会场使用系统3.0版，纷纷点赞新版系统的创新性与实用性。
会场部署了5台触摸屏，方便代表们快速查阅电子预算文件等资料。
设置“三大功能+九大模块”
据了解，经过一年多时间的升级改造，全新的省人大预算联网监督系统3.0版于2020年10月正式上线运行。全新版的系统具备了服务代表多元化、资金监督动态化、分析预警智能化的特点，对政府预算的全口径审查、全过程监督迈上新台阶。
省人大预算联网监督系统3.0版本按照“三大功能+九大模块”设置。其中，数据查询功能包含系统查询、省市联网、数据管理三个模块，在横向与本级政府部门、纵向与下级视线联网的基础上，建立平台数据库，实现联网数据分类分库管理。通过每日更新财政资金拨付数据，定期推送财政报表及专项数据包，了解资金流动方向和支出进度，实现对财政资金的动态化跟踪。
分析预警功能包含智能分析、智能预警、问题处理三个模块，将联网监督发现问题处理反馈机制嵌入系统，设置6大类14项分析预警指标，通过关键字快速搜索定位数据生成分析图表，自动触发预警提醒，自动对接问题处理模块，并自动生成分析简报，完成记录、统计处理跟踪全流程监管。
而服务保障功能包含审查监督、专项监督、代表服务三个模块。聚焦党中央重大决策部署、省人大代表关注热点难点、预算审查监督法定要点和省人大常委会监督工作重点，通过自主设定监督题目，创建统计分析模型，形成监督专题。同时，通过组织代表线上审查、政务微信推送互动，定点设置触摸屏，为常委会专委会人大代表开展预决算审查监督提供多元化服务。
“在手机政务微信上，代表们可以随时随地对联网监督工作提出意见和建议，只要一键提交，我们在系统上就可以随时接收到代表的意见和建议，并进行相应答复，也可以围绕代表提出的一些建议开展监督工作。”广东省人大常委会工作委员会预算监督处副处长孙文博表示，这就是新系统强化的互动功能。
广东省人大常委会工作委员会预算监督处副处长孙文博在演示用触摸屏操作新系统。
据介绍，在这个系统上，代表们可以使用到审查审议、专项监督、代表服务、智能分析、智能预警和省市联网六个模块。
代表们通过电脑，可使用自己的账号登录系统进行操作。
推动实现全省预算联网监督“一盘棋”
广东省人大代表赵正权来自金融领域，对省政府每年的财政预算的执行情况，尤其是在公共卫生、教育、污染整治等民生类项目的投入执行情况一直保持关注。“这些信息通过什么渠道能便捷查看，一直是代表们关心的。”他说。
作为此次体验代表之一，赵正权注意到，新升级的系统能够每日更新财政资金拨付数据，代表们可实时对政府“钱袋子”进行监督，细分到每一笔开支都可以查阅到，值得点赞。
实际上，广东预算监督有四条防线，即人大及其常委会的监督、上级政府的监督、财政部门的监督、审计部门的监督。上级政府、财政部门、审计部门的监督属于内部监督，人大监督属于典型的外部监督，是代表人民对公共财政收入与支出进行监督，是宪法与法律赋予人大的重要职权。
“预算联网监督3.0版切实提高了监督实效性，让监督由定期的报表审阅转变为实时的电子信息审阅，由静态的时点监督转变为动态的全过程监督，由事前、事后的被动监督转变为事前、事中、事后三位一体的主动监督，由发现问题监督转变为预防问题监督。”赵正权评价道，进而提出建议称，希望各地级市加快与各省级系统的联网对接，确保更多的人大代表能更准确地查阅地级市的财政预算执行情况。
人大预算联网监督系统的推出，最初用于加强对财政的监督。随着系统的迭代升级，监督覆盖面不断扩大，接入系统的政府部门也在不断扩展。据介绍，目前，与省人大预算联网监督系统3.0版进行联网监督的政府部门已扩展至8个，涵盖财政、社保、国资、税务、自然资源、医保、统计、税务等等。孙文博透露，接下来还将向金融、发改等部门延伸。
据了解，此次全新升级的系统3.0版本旨在推动实现全省预算联网监督“一盘棋”。“我们希望开发一个可以适用于全省各市县的系统，免费将这个系统提供给市县使用，各地市将他们的数据集中进来，就可以形成一个省市县纵向贯通、横向联通的联网监督系统，更加能够实现查询、统计、分析一个口径一致化，通过上下联动把监督工作做好。”孙文博说。
现阶段，省人大预算联网监督系统3.0版以茂名市为试点，成功搭建省市县纵向联网平台，有序推进人大预算联网监督系统省市县三级纵向贯通工作。孙文博还透露，目前肇庆、梅州已主动申请使用该系统，接下来将有步骤、有计划地向全省其他地市进行推广。
广东已形成综合性联网监督系统
回溯过往，预算联网监控工作发端于广东。2004年8月，省人大常委会探索建立省级预算支出联网查询系统1.0版，与省财政厅国库集中支付系统联网首开先河，实现对支出预算线上线下结合监督。2015年自主开发建设省人大预算联网监督系统2.0版，首次引入财政专项资金在线监督系统和社保基金监督系统。2017年全省21个地级以上市122个县区全部建立本级人大预算联网监督系统，为全省人大预算联网监督纵向贯通奠定了基础。
经过十多年的探索和推进，广东人大预算联网监督工作不断开拓创新，如今全国各级人大全面推进，广东预算联网监督工作继续走在全国前列。
目前，广东已形成依托国家电子政务网，覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算以及省级116个部门单位预算，贯穿预算执行、调整、决算各环节，整合财政、社保、审计、国资、税务等多个部门数据信息的综合性联网监督系统，有效助力开展对预决算全口径审查，对预算执行全过程监督，立足人大法定审查监督职责和工作程序。
近年来，广东省人大常委会积极利用预算联网监督平台，发挥在线信息全面及时高效的优势和特点，先后针对战略性新兴产业培育、底线民生保障、普通公路建设、基层医疗卫生能力建设，扶贫资金拨付、社保资金支撑能力建设、财政收入质量保障、政府投融资改革、新冠疫情防控，市县预决算细化等方面的支出预算和政策执行情况。线上发现问题与线下反馈处理问题相结合，综合运用专家会诊、专题审议、函询通报、专题调研、代表视察、执法检查等监督方式方法开展跟踪督查。
对此，省政府及有关部门积极回应，及时整改，逐项反馈，有力推动提高重大专项资金转移支付、部门预算的执行进度和绩效，保障党中央重大决策部署和省委工作安排贯彻落实。
采写：南都记者 莫郅骅
摄影：南都记者 董梓浩
