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【摘要】： 本文针对中国各大城市兴建无线城市的情况，论述了无线城市的发展及其建设意义，结合国内外无线城市的实例，探讨了中国发展无线城市可以采用的建设运营模式。
引言
“无线城市”的概念最初由美国费城2004年提出，当初是以建设基于802.11b标准的 WiFi 无线局域接入网络为主要标志，主要实现固定无线网络接入。简单来说就是借助 WiFi 等技术标准，将一座城市用无线高速宽带网络覆盖起来，让人们的学习、工作和生活摆脱“有线”的束缚，这就是“无线城市”概念的美好愿景。
“无线城市”已经成为衡量一座城市的整体运行效率、信息化程度以及国际竞争力的重要尺度。如今，让城市每个角落都能接入无线宽带的“无线城市”梦想逐渐变成现实。
“无线城市”概念正风靡全球。从世界范围来看，自美国费城提出“无线城市”的发展计划以来，欧美等国家和地区已经有一批城市在政府主导下开始进行无线城市的建设。新加坡更是将“无线城市”的目标扩大至“无线国家”。到目前为止，全球无线城市的数量已经达到600多个。业内人士预计，到2010年全球无线城市的数量将达1500个。
全球无线城市建设的浪潮同样影响着中国，我国包括北京、上海、天津、武汉、杭州、广州、深圳等城市都有规模和程度不等的无线网络覆盖计划。据了解，除上海正式给出建设无线城市的时间表外，为迎接奥运，北京今年将设置9000个WiFi接入点，覆盖城市主要街道。而广州和香港也计划在两年内打造“无线城市”。可以说，我国的无线城市目标已渐行渐近。
1.建设无线城市的目的和意义
1.1 为城市构建完善的信息化环境，提升城市竞争力
在当今信息时代，网络经济和信息化无疑是城市发展的热点和关注的焦点。目前城市信息化基础设施建设逐步趋于完善，家庭和个人计算机和上网比率也达到了较高水平，再加上相关的各类信息化应用，如电子商务、电子政务、企业信息化等等，也已逐渐普及。
如果再把无线网络覆盖到整个城市，城市信息化的世界将变得豁然开朗，城市的管理效率、商业服务环境和居民的生活环境都会得到很大程度的提升与改善，围绕无线网络的各类应用服务将层出不穷，给企业，尤其是信息服务型企业创造出更多发展机会。
这样的改变将大大增添城市现代化的形象，直接改善创业环境，增加对投资的吸引力，提升城市竞争力。
1.2 为市民的工作和生活带来方便
无线城市建成后，将服务于市政、教育、应急、交通、医疗、旅游、安全监控及市民日常的工作、学习和生活等领域。无线宽带网络通过强大的通信能力，为各级政府更好地服务于市民提供支撑，同时给市民的工作和生活带来巨大的方便。
如交通的信息化--公共汽车的调度信息及时发布和交通灯根据实时交通情况进行智能控制，市政服务的信息化 路灯管理和设施监控，医疗信息化--随时随地都可查询个人医疗信息，个人信息化--个人可以随时随地地上网查找资料、发送接受邮件、浏览新闻等等。无线网络的存在可以大大改进市民的生活质量，提高工作效率。
1.3 促进信息产业发展
无线宽带网络的建设，直接带动无线系统设备产业、各类终产业和软件业的创新发展。
设备提供商和网络运营商都将提供各种可靠的高质量通信服务与通信网络。随着无线城市的逐步建设和运营，对信息产业的需求也将逐步扩大，从而刺激设备厂商，运营商和通信软件商的进一步发展。除此以外，各类生产相关元器件的优秀企业也都能受其带动，获得更多发展机会。
2.中国无线城市建设与运营模式的选择
在中国，要建设和发展好无线城市，就应该将无线城市作为一种广泛服务于政务、交通、医疗、金融、教育等领域基础设施加以规划和建设，既然它是作为“第五公共事业”来进行发展，那么其建设和运营模式就不仅仅局限于传统的电信运营模式。
2.1 现有模式
统观全球，无线城市的数量已达600多个，在建和规划中的无线城市超过1000个，建设和运营模式仍在不断的摸索和变化中，目前其建设运营模式总结起来共有以下几种：
“政府买单”模式
“政府买单”就是政府把无线城市作为市政公共事业进行建设。由政府主导和出资建设，并且主要负责网络的维护和运营，直接提供服务给各个部门和市民，而且服务是免费的或者低价的，收费的前提是不以营利为目的。
这种模式的缺陷是：网络升级维护和业务处理并不是政府的特长所在，政府独立运营网络并不能很好的发挥网络的潜在价值。建设网络单纯由政府出资，将会给财政部门带来巨大压力。
“社会合作”模式
“社会合作”模式的基本原理是共享带宽：如果用户愿意共享带宽，即共享自己付费获得的 WiFi 接入点，也能够使用别的用户共享接入点，从而形成一个覆盖面相当可观的WiFi无线网络。
从一个城市的角度出发，提供共享网络的用户可以是家庭用户，也可以是企事业单位，小区，机关等等各种个体。这些个体首先建设好自身的无线网络，再自愿提供资源共享，从而组建起一个城市的无线网络。这种模式的好处是节省建设初期成本和运维成本，化整为零，同时也降低了运营的难度。
但这种松散的模式存在很多问题，最大的问题是没有统一的规划和协调，最终可能导致整个频段的不用。其他还有一些题比如加盟热点质量参差不齐、安全及网络流量难以控制、涉嫌利用运营商网络资源获取利益等等。这种模式即使建起来了网络，如何实现统一协调管理将会是另一个重点需要解决的问题。
“政府牵头，市场运作”模式
“政府牵头，市场运作”模式是指政府委托建网，网络服务提供商（包括传统电信运营商）通过自己建设或者与政府共同建设无线城市网络并运营，再将业务批发、零售给用户、企业以及政府。
在这里，网络服务提供商不仅仅是传统的运营商，也包括了非主流的网络运营商，甚至是设备商，都可以加入到无线城市的建设和运营中来。无线网络建成后，政府则承诺购买部分服务，保证服务提供商收回部分投资。世界上其他无线城市的建设计划大致都选择这一模式。
这种模式的特点是政府在建设无线城市当中起的是引导牵头作用，而网络的建设和运营则交给服务提供去完成，政府在建设网络方面给予全力支持，并且积极购买无线宽带接入服务。这样政府的财政压力不重，服务提供商企业也可以发挥专业特长，把无线网络建设运营好，获得更高收益，同时社会和人民也可以获得更加方便和先进的信息服务。
2.2 中国无线城市模式探讨
目前国内外仍没有一个完全成功的商业模式来运营无线城市，因此导致很多已建成的或在建的无线城市遭遇搁置甚至失败。2007年底美国的休斯顿、旧金山和芝加哥等多个城市都因为市场盈利模式不明朗问题而取消或者暂停无线城市计划，今年5月悉尼也取消了免费的无线城市计划。
另一方面更多的无线城市是在不断的摸索中逐渐进步。新加坡在2006年9月开始启动无线城市计划，目标是2015年建成一个无线国家，至今已经建成超过2400个热点，并且继续向北部进行建设，新加坡的收费模式就是对行业用户收费，对个人用户免费。
香港的无线城市计划之一“香港政府WiFi通”于今年6月开通，该网络免费提供给公众使用，但不能浏览赌马网站和游戏网站，而且不能使用聊天工具，热点遍布公共场所，但不包括住宅和商业街区，此外还有运营商的收费网络作为补充，面向付费客户。
在中国，完全免费的运营模式是行不通的，政府财政压力重，运营商也不肯干，但是单纯为了获得利润来建设一个无线城市，却又背离了无线城市的初衷和建设目的。因此，中国无线城市的建设建议采用“政府推动、市场运作、兼顾公益”的模式，即由政府引导和推动无线城市的建设，由对无线宽带的实际需求来带动这一计划的实施，遵循市场经济规律来进行网络的运作，同时兼顾到对城市的公益影响，这三方面来实现无线城市的建设。
政府在建设无线城市当中起的是牵头和协调推动作用，在建网方面给予全力支持，积极购买无线宽带接入服务，并且监督和规范无线宽带网络市场的正常运作，同时拥有市政、行政无线网络服务优先提供的权利；运营商需负责无线宽带网络的建设、长期运营维护、计费和管理、网络服务提供，同时拥有收取资费获得利润、优先选取站址的权利；而用户则是无线网络的受益者，可以“随时随地”使用无线宽带的免费或收费服务，但也必须承担安全责任的义务，不通过网络散布有害信息和进行危害网络安全的活动。
我国北京、上海、南京、天津、武汉、杭州、深圳、广州也已确立无线城市计划，并先后付诸实施。今年6月，北京无线城市一期网络正式开通试运行，覆盖面积共100平方公里，成为目前国内最大规模的无线城市网络，奥运期间将对市民免费开放使用，奥运后将对用户收费。
嘉定“无线城市”是上海建设无线城市的试点，计划从今年到明年实现嘉定新城主城区约39平方公里，以室外为主的无线宽带覆盖。嘉定“无线城市”的最终目标是，到2009 年底，嘉定区实现无线网络全覆盖，并形成完善的无线宽带城域应用体系和产业发展体系。
综合考虑各方面因素，建议收费模式采用部分接入点提供收费服务，部分接入点则提供免费服务。具体做法如下：
（1）在对高附加值场景，如酒店、高级娱乐场所等，可以由电信运营商进行经营，在商业化竞争中逐步降低资费，提高服务质量。
（2）对于市政场所，行政服务中心，公益性场所，低附加值场所等运营商觉得无商业价值或者广告效应的场景和地点，例如办税大厅，市民广场等公共场所，可以由政府引导，进行 WiFi的覆盖建设，以快速提高城市的信息化基础建设和提高公益性影响。
（3）应用于市政、交通、医疗和教育等公共事业的无线网络服务也均作为政府购买的免费向市民提供的更好服务。
另外还可以通过业务类型不同来区分收费与否，公共事业性质的，公益性的信息免费向公众提供，而通过无线网络下载电影、音乐等资讯将收费。这也是一种值得考虑的收费模式。
3. 结束语
总之，建设无线城市是一个便民、利民的德政工程，更是一项效益广的实事工程。它能有效地支撑公共安全、城市管理、应急联动、公共服务、商务旅游、生活学习等信息化应用。它不仅能为企业商户和市民提供无线网络接入，也可以为公安、消防、急救和公共事业等政府服务部门提供统一协调和高效协同处置的网络平台。
建立良好的建设运营模式关系到无线城市的成败与否，是无线城市的生命线，以上仅是对中国无线城市运作可采用的一些方式进行探讨，我国能否发展好这个“第五公共事业”，关键任务是在不断实践中摸索出符合中国国情的无线城市模式。
原标题：中国无线城市建设运营模式探讨
本文来源：福建电脑 2009年第2期
作者：陈宁夏（仲恺农业技术学院 信息学院 广东 广州 510225）
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